程德全 原清朝奉天巡撫江蘇巡撫

中文名：程德全

國 籍：中國

民 族：漢族

出生地：重慶市雲陽縣

出生日期：1860年

逝世日期：1930年

程德全(1860年—1930年)，字純如，號雪樓、本良，重慶市雲陽縣人，本籍江蘇省蘇州府吳縣(今蘇州)。曾擔任清朝奉天巡撫、江蘇巡撫，辛亥革命中“反正”加入革命軍，任江蘇都督、南京臨時政府內務總長等職務，後退出政壇隱居上海。晚清末年，既得利益集團不願革新變法，以虛假維新應付下層人民，以致亂局已定、不可挽回。程德全明白清王朝已無可救藥，國傢前途隻有另謀生路。於是，他開始改變施政方針，不再以挽救清王朝為目標，而是以維持地方秩序、保護地方經濟和人民安定的生活為目標，摒棄瞭傳統的“忠君愛國”的觀念，最終成為第一個反正的前清大吏。

人物生平

程德全(1860年(清咸豐十年)—1930年)，字純如，號雪樓、本良，四川雲陽(今屬重慶)人。清代廩貢生出身，光緒十六年(1890年)入國子監肄業。曾經任過署理黑龍江將軍、營務處總理、奉天巡撫等職。光緒二十四年(1898年)赴黑龍江入副都統壽山幕。光緒二十六年沙俄入侵東北，受命赴前敵督隊，積極籌戰。光緒二十七年，擢升直隸州知州;光緒二十九年，擢升道員，又賞加副都統銜，署理齊齊哈爾副都統。光緒三十一年，擢升黑龍江將軍。宣統二年(1910年)調任江蘇巡撫，參與預備立憲活動。1911年，武昌起義爆發，電請清廷改組內閣，宣佈憲法，以抵制革命。1911年11月4日，上海獨立，蘇州士紳要求程德全謀求自保，避免戰爭，得到程德全的同意。11月5日，上海民軍與駐在楓橋的新軍一起入城，宣佈蘇州獨立，推程德全為蘇軍都督，程成瞭第一位反正參加革命的清朝封疆大吏;12月2日，革命軍克服南京;3日，程被革命黨人推為江蘇都督。1912年，南京臨時政府成立後，程被孫中山任命為內務部總長，曾經與章太炎等先後組織中華民國聯合會、統一黨、共和黨等。袁世凱任總統後，被任命為江蘇都督。程力主恢復秩序。1913年，宋教仁被刺後，曾親赴上海處理“宋案”並公佈內幕。他反對二次革命，主張與革命黨人調和，後辭職退出政界隱居上海，閉門誦經。1926年受戒於常州天寧寺，法名寂照。其遺著有《程中丞奏稿》《撫吳文牘》等書。今蘇州城外寒山寺，有“古寒山寺”四個大字為其墨跡。

一位典型的窮書生

父親程大觀是個秀才，以教書為生，程德全隨父親讀書，因傢貧，稍長即協助教讀，長年在外。程氏原是個四世同堂的大族，1875年川東發生大饑荒，無法共求生存。同居共財的義門，是中國古典式的社會主義生活。在災荒來臨時，無法維持下去瞭，隻得析產分居，各自謀生。當時，他正在夔州應郡試，回到剛搬進去的傢裡，除瞭瓦盆竹筷，存糧數合，一無所有。母親多病，弟妹年幼，程德全即於1878年完婚，由能幹的新媳婦操持傢務，自己仍因貧無以自給，隻好繼續出外教書。不久，傢裡所租房被收回，無處可去。新媳婦觀察地形，發現在山崖下築棚也可以遮蔽風雨。一年大水暴發，沖毀窩棚，幸妻子機警，招呼傢人得以逃脫。

母親去世後，弟妹也已成長成人，減輕瞭傢庭的負擔。1890年，程德全把傢事托給夫人，出川遊歷，希望擺脫貧困的生活。他是廩貢生出生，至京師入國子監學習。然而，他貧困依舊，常常受饑受寒，甚至因饑餓無法出門。他在京學習時，看到東北時局的危機，精心研究起東北問題，這給瞭他改變命運的機會。

結識壽山，步入仕途

東北在京旗人壽山，得知程德全熟悉東北問題，相識後很賞識程的才華。當然，程的才華和學識，並非僅在東北問題上，這隻是一個機遇而已。1891年，程德全經壽山推薦，到東北做幕僚，生計問題才得到解決。1895年程德全經歷瞭中日戰爭後被保舉為安徽省候補知縣。1896年起，他才得以把妻子兒女接到身邊生活。1899年底，程又擔任黑龍江副都統壽山的幕僚(在璦琿)。1900年2月，壽山赴齊齊哈爾任署理黑龍江將軍，程隨行，任黑龍江銀元局總董，兼辦將軍文案。

這樣一個默默無聞、書呆子出身的小官僚(嚴格說來還沒有做官)，能做出什麼樣的驚天動地的事業來?

以性命相搏，與俄軍周旋

時局的劇變，把程德全推到瞭風口浪尖上。

1899年義和團運動發生，1900年列強以義和團運動為口實，組織八國聯軍，入侵中國，俄國更抱有侵吞中國東北的野心，不僅參加聯軍行動，還在東北大舉出兵。沙皇於6月下旬開始對俄國軍隊進行戰爭動員。7月21日，俄軍在海蘭泡滅絕人性地對長期居住在那裡的中國公民進行大屠殺。同時，俄軍侵入江東六十四屯，屠殺中國人民。在中俄邊境地區制造瞭兩起慘案。8月5日俄軍占領璦琿，全面向東北進攻。中國軍隊進行瞭頑強的抵抗後，連連敗退。俄軍所到之處，燒殺淫掠，慘無人道。

戰爭爆發後，程德全由黑龍江將軍壽山任為行營營務處總理，前往前線監軍。行次博爾多(今訥河縣)，正值謨訥爾河河水暴漲，數萬難民哭號爭渡。摩爾根(今嫩江縣)也已失守，而站上兵不滿千，萎靡不可整頓，已無法組織抵抗。為此，程函致壽山，主張向俄軍請和。8月19日壽山接到清廷議和的命令，當即指派程德全與俄軍議和。22日，程德全三次赴俄營求和，企圖阻止俄軍前進，均遭拒絕。由於程德全以死相求，拔刀自刎，俄軍官急掣程腕制止：“何至於是。”俄軍於是同意不攻省城，不殺無辜，不掠財產。程德全即回齊齊哈爾，撤出軍隊及軍火糧餉，準備和平讓城。24日，俄軍渡過謨訥爾河，28日進抵齊齊哈爾郊外，為俄軍作翻譯的薑某秘密謊報俄軍說：“省城有伏，議和乃誘使近城也。”俄軍擬即發炮攻城。程急忙出城與俄軍相見，以身擋炮口，懇求俄軍停止進攻，俄軍遂停止炮擊。自此他堅持留在俄軍中，作為人質以釋敵疑。29日，俄軍大驅入城，進占齊齊哈爾，黑龍江將軍壽山自殺。俄軍將領連年剛博夫入齊齊哈爾，大肆擄掠。

同時，俄軍欲強立程德全為黑龍江將軍，作俄軍傀儡。程以違背國傢體制，未得任命，堅決拒絕，並投江自盡以明志，為俄軍救起。為此，程德全致書俄國沙皇，要求俄國撤軍：“(寒冬將至)應由大皇帝撤回兵隊，以靖地方而振商務。日昨帶兵官奉到伯利總督來電稱奉大皇帝諭旨，欲以德全擔任將軍職務。聞之怵惶萬狀。德全以羈旅之人，寄居江省，值此變亂，初意本以保全生靈為主，今荷大皇帝篤重邦交，省城得以安然無恙，德全受賜已多，今乃以將軍殉難，主任無人，欲德全便宜行事，無論德全未奉我敝國大皇帝諭旨，固不敢擅專，而自思失律之臣，偷生人世，已屬厚顏，有何面目冒居將軍之任?反復思維，萬無生理，是以投江自盡，而帶兵官復設法將德全救活，並派人多方勸解，妥為照料，務使德全不再尋短見而後已。但此刻敝國大皇帝消息不知，德全椎心泣血，憂懼昏迷，茍延殘喘，何能辦理地方政務?維念黑龍江全省尚未大定，呼蘭、巴彥蘇、北林子尚有兵隊。貴國必須力保和平，免致開仗，再傷生靈。其關於地方官一切應辦之事，仍祈責成各該員與帶兵官妥為辦理。則將來大皇帝與敝國之交誼，可永保親睦於萬世也。如蒙依允，尚有要求數事，條具於左，事關兩國邦交，德全敢為大清國數百萬生民九頓首以請：‘一、求不傷害生靈;一、求不奪人財產;一、求毋奸淫婦女;一、求中國人民照舊優待;一、求毋更張大清國政令;一、官員人民有願遷徙者發給護照;一、求發給各城各站人民執照，飭速歸業;一、求前往呼蘭等處收撫，不必多帶人馬，免民間驚恐;一、並求先發告示，大張曉諭，俾眾周知。’”

不久，程德全被俄軍挾往赤塔，途經呼倫佈雨爾(今海拉爾)，因天寒患病，由俄國紅十字會治療後釋回，於11月7日返抵齊齊哈爾。但從此身罹風寒之病。

程德全1900年與俄軍周旋的行動，在朝野贏得瞭很高的聲譽，東北士民曾希望以權宜之計推程出任黑龍江將軍。但程德全隻是一個小官兒，資歷很淺。更何況按照清制，東北維持傳統的旗制，用旗人，不用漢人，以維護清王朝的發祥之地和有戰鬥力的兵源。萬無一躍而任為將軍之理。東北士民的推舉沒有被清廷接受。不過，後來的黑龍江將軍、吉林將軍也一再要求清廷重用程德全。1901年2月，程德全被清廷擢升以直隸知州用，賞戴花翎加三品銜。1902年9月，吉林將軍長順委程任三姓(今依蘭)辦理善後交涉兼辦籌餉緝捕事務。

慈禧對程德全的破格提拔

1903年冬，沙俄拖延在東北撤軍，日俄戰爭正在醞釀中。清廷急需能員赴東北。但這時清廷在東北傳統的統治基礎已經瓦解，危機來臨，乏人可用，不得不有所改變。1903年12月28日慈禧在京召見程德全，垂詢黑龍江事務，程的回答讓慈禧很滿意，被擢升為道員，翌日又加副都統銜、署理齊齊哈爾副都統。副都統是帶兵官，對程德全的任命，既是越級提拔，又打破瞭東北不用漢人的慣例。據說，慈禧在任命之前，招待外賓，俄公使夫人在慈禧面前也盛贊程德全，促成瞭慈禧對程的破格提拔。

1905年5月15日，清廷任命程德全署理黑龍江將軍，全權處理全省軍政事務。1907年初，清廷將東北改為行省，以袁世凱官僚集團的徐世昌為總督，程於5月7日僅被任為署理黑龍江巡撫，職權削弱，顯然是受到袁世凱官僚集團的排擠。為此，程被迫一再稱病奏請開缺。1908年3月，徐世昌即以程“腿疾未愈”，建議軍機處“賞假數月，回籍就醫”。是月19日，清廷即將程德全署理黑龍江巡撫一職開缺。

散財豪舉，轟動鄉裡

晚清民初，國傢走向大亂之世，程德全施政“以保全生靈為主”，可說是他的核心。為人也豁達大度，樂善好施。他的原配夫人秦氏，與他一起顛沛流離，不幸於1903年去世。當時，他的經濟地位雖然改善瞭，但仍常常負債。程德全受袁世凱集團排擠去官後，就回傢省親。兒子發達後光宗耀祖，程大觀十分高興。他鑒於過去長年窮困生活，推己及人，囑咐兒子籌集多年積蓄下來的養廉銀一萬兩，購買田地，準備用這些田地上的收入，來周濟同族中貧苦無告的人。他要讓程氏族中的人沒有一人挨凍受餓。這是宋代名賢范仲淹創設的社會救助系統，為歷代賢者所仿效，有的傢族中的有心人傢，甚至經過幾代人的努力，才創設起這套救助系統。正值籌備之際，朝廷重新起用程德全，召其進京。程德全匆匆自傢起程，父子倆來不及商量有關辦法。於是，在清明春祭的時候，程大觀把全族的人都召集一起，將銀子分贈給族裡貧困的人，讓他們拿瞭錢自己去力圖生計，並且對於鰥寡廢疾的人，也根據不同情況，給予救濟。這一萬兩銀子就一下子分完瞭。程氏的這一豪舉，轟動瞭鄉裡。

程德全自秦夫人去世後，續娶劉氏夫人。劉夫人看到程德全性格豪放，手頭寬松，不是長久之計，但屢勸無效，就悄悄地積蓄起一筆錢來，為程德全的晚年生活，避免陷入貧困，留下瞭後路。

調任江蘇巡撫

1908年11月，光緒、慈禧相繼去世，政局大變。1909年初，攝政王載灃將徐世昌內調，任錫良為東三省總督，程德全也重新被起用，於5月23日任署理奉天巡撫，旋實授。但奉撫一職與總督同城，屬政制改革精簡機構的范圍，遂於1910年4月28日裁撤，程被調任江蘇巡撫。這時辛亥風雲降臨，危機嚴重，此時此地此職，斯人又有瞭令人眼晴一亮的表現。

程德全到任後，在致中樞人士的信中表示說：“(蘇省)士紳學問向占優勝地位，近來東西文明輸入，而知識亦愈日新，加以張殿撰謇諸人為之導師，力加提倡，將來吾全國之教育模范，殆將取法於茲。”他在江蘇非常尊重張謇的意見，與當地士紳也關系良好，在危機時期發揮瞭重要的作用。同時，他也堅強表示：“德全辦事，向不畏難，隻有深自刻勵，務以靜專之主義，為治己之方;以立定腳跟，相機因應，為治人之策，如是而已。”

當時，江蘇地區的立憲運動開展得十分熱鬧，張謇是運動的領袖。程德全全力支持張謇召開國會、建設責任內閣的主張。他和督撫們也有廣泛的聯絡，希望挽救清廷的統治危機。1910年10月25日，程德全列名東三省總督錫良領銜的主張內閣、國會同時設立的奏折。迫於各方面的要求，清廷於11月4日宣佈宣統五年開設國會。但程德全並沒有因此對時局表示樂觀，他繼續要求清廷“趕速簡派內閣總理”。他在給湖廣總督瑞贗的電報中坦率表露說：“目前內外人材不過如此，籌備清單改亦無效，不改亦無效;籌備事項緩亦無效，急亦無效，是可斷言者也。政黨不立，徒法不行，故今日除催設內閣外，竟無第二語可說。催設內閣，非謂天下從此治也，但設一總理，以供人民推翻之資料而已。”體現出強烈的危機意識。他充分意識到清廷的腐敗。

攜手張謇，應對時局

程德全在政界資歷很淺，實力不雄。而張謇在地方上聲譽很盛，實力雄厚，但兩江總督張人駿不支持立憲運動，與張謇政見不合。程德全和張謇兩人原本不認識，沒有私交。1911年政治危機加劇的時候，兩人開始互相取暖，合作應對時局。1911年2月18日，張謇到蘇州會晤瞭程德全，從此建立瞭密切的聯系。江蘇官紳，形成瞭一個應對危機的政治集團，程德全成瞭這一集團在政治上的操盤手。

武昌起義爆發後，程德全打破瞭一段時間的沉默，連續上奏清廷，要求采取強有力的改革措施，以爭取人心，挽救危機。他在1911年10月13日致內閣電中指出，革命黨人勇敢舉義，“內由於政治改革之觀念，外由於世界潮流之激刺”，“此非朝廷果有嘗膽臥薪之意，草澤恐有前仆後繼之虞”。程德全雖然仍然是為瞭“消弭革命”，但已經揚棄瞭“忠君愛國”的觀念，為後來的反正奠定瞭思想基礎。

對清廷發出最後忠告

武昌起義爆發時，張謇正好從北京南歸，到武昌乘輪船回江蘇，在輪船上目睹瞭武昌起義的景象。他到達南京後，即去會見兩江總督張人駿，要求張出兵援鄂，並速定憲法。張人駿斷然拒絕瞭張謇的要求，使張謇深感危機的嚴重性，不能不另謀他策。

程德全獲悉張謇回到南京後，即電邀張前往蘇州，共謀應對時局的方策。1911年10月16日，張謇趕到蘇州，程德全非常贊成張謇的政治主張，囑咐張為自己起草奏稿，張即帶瞭兩個年輕人雷奮、楊廷棟連夜起草，到12時脫稿。這份奏稿措辭一反常態，十分激越，強烈要求說：“擬請宸衷獨斷，上紹祖宗之成法，旁師列國之良規，先頒明詔，宣佈德音，解免親貴內閣，欽簡賢能，另行組織，代君上確負責任，庶永保皇族之尊嚴，不至當政鋒之沖突;並請下詔罪己，其釀亂首禍之人，亦即降旨予以處分，以謝天下。然後定期告廟誓民，提前宣佈憲法，與天下更始。”由於得不到各省督撫的響應，遲至10月22日才電致內閣入奏，已經不可能發揮作用。這是程德全、張謇對清廷的最後忠告。

1915年，楊廷棟從箱子裡翻出瞭這份草稿，請吳湖帆繪畫裝裱，張一鵬題名為《秋夜草疏圖》。1916年3月，楊廷棟向程德全出示瞭這幅《秋夜草疏圖》，程寫瞭自跋：“辛亥八月後，吾苦苦勸諫，奚止此一疏?乃反復敷陳，卒不見聽。國體改革以還，日相尋於哄爭猜忌之域，吾時於兩方諄切勸解，亦均不見聽。豈天之不悔禍，抑我之誠不足以感人也?馴至今日，綱紀凌夷，道德滅絕，人民困於水深火熱，幾不可一朝居。嗚呼，既無以對故君，復無以對國人。罪深孽重，夫復何言?丙辰三月楊君以此卷見示，勉書數語以歸之。素園居士。”他仍是以生靈為念。

他們是在對清廷盡心而已，已經明白清王朝已無可救藥，國傢前途隻有另謀生路瞭。程德全和張謇的合作，為他們走向與革命黨合作，在江蘇開辟一個新局面，奠定瞭基礎。

回天乏力 毅然反正

於是，程德全開始改變施政方針，不再以從事變革，挽救清王朝為目標，而是以維持地方秩序，保護地方經濟和人民安定的生活為目標。他先通電江蘇各屬令趕辦團防，以固結民氣，保衛治安，“振尚武之精神，弭無窮之隱患”，維持公共治安。上海民軍起義之際，他答復上海道劉燕翼的告急電說：“目前以保全中外商民產業為第一要義，即速邀集地方紳商會商各國領事，設法維持，無任糜爛。此間無軍隊可派，候督院示復遵照。”這是上海光復的一天瞭。

上海起義發動後，蘇屬士紳已屢次協議，決定宣佈獨立，正在推舉代表，進謁撫院。1911年11月3日夜，有民軍五十餘人由滬專車赴蘇，先赴楓橋新軍標營，宣告一切，共表同情。民軍進城之後，徑往撫院請見，共相推戴程德全反正。程德全宣言：“當此無可如何之際，此舉未始不贊成，務必秋毫無犯，勿擾百姓。”於是民軍將江蘇都督印呈進，程至此不得已而受之。程德全既宣佈獨立，作為第一個反正的前清大吏，也引起一部分革命黨人的不信任，流言盛行，局勢動蕩。於是，程德全鎮靜如常，果斷地采取瞭兩個措施：一面理去自己的辮發為人民倡，也表示自己的革命決心;一面收集院司各種印信，銷毀於都督府大堂，與舊體制割斷聯系。萬人共見，各種謠言於是杜絕。

與革命黨人推誠合作

蘇州獨立後，以張謇為民政長(未到任)，張謇一系的立憲派後起之秀，楊廷棟(翼之)、沈恩孚(信卿)、雷奮(繼興)、黃炎培(韌之，黃也屬同盟會)等都參加瞭都督府的工作。1911年11月9日張謇到達上海，熱衷於組織臨時議會。程德全也參與瞭新國傢的體制建設工作，11月11日，程德全會同浙江都督湯壽潛致電滬軍都督陳其美：“吾國上海一埠，為中外耳目所寄，又為交通便利、不受兵禍之地，急宜仿照美國第一次會議方法，於上海設立臨時會議總機關，磋商對內對外妥善方法，以期保疆土之統一，復人道之和平，務請各省舉派代表迅即蒞滬。”11月13、14日，連續兩天會議，通過陳其美召集瞭各省都督府代表聯合會。

同時，張謇也在努力爭取袁世凱反正。張起草瞭《擬會程德全屬楊廷棟進說袁世凱》，勸袁反正：“其必趨於共和者，蓋勢使然矣。分崩離析之餘，必求統一維持之法。謇最近一電，不獨審勢而雲爾，實輿論之大同。雖賁育之勇，不能收已發之弩;孔孟之聖，不能回東逝之波。以公之明，詎不察及，願公以犬馬土芥之喻，與水土社稷之訓，參互觀之也。孟子不王周，故崇伊尹為聖;船山內中國，故斥餘闕非忠。抑願公之證其通矣。至於華盛頓傳，則世多能道之，亦公所諗，不以煩聽。”

程德全以前清大吏反正，處嫌疑之地，在控制政局上處境困難。1911年11月11日，他向張謇求援說：“弟勉力支撐，現已告竭;公遲遲其行，如有破裂，不敢任咎。祈速命駕前來，即日交代，得公鎮撫，不唯各方面疑團解決，且須速商各都督推舉臨時大統領，方於時局有裨。弟忍死以待，遲恐無及，不忍多言。”但張謇不願當政界要沖，僅將前清諮議局改組為民國省議會。為瞭緩解革命陣營內部的矛盾，11月14日，程又致電各省都督：“大局粗定，軍政民政亟須統一，擬聯東南各軍政府公電懇請孫中山迅速回國，組織臨時政府，以一事權。”這是與革命黨人的推誠合作。同時，張謇一系全力推動程德全統一江蘇，唐文治領銜上書陳其美說：“文治等又有言者：‘值茲大局尚未全定，軍事計劃自必特別註重，因以上海為重鎮。若夫其他行政事宜，盡可統全省為一致。今蘇垣恢復後，各軍隊及各屬士民公推程都督主持一切，誠足以副全省之望。文治等深知程都督熱心國事，銳意改革，舊日各督撫無可與之並立者。上海亦蘇省之一部分，若行政亦經分立，殊與全省統一有礙，擬請從長計議。’”陳其美復函表示：“蘇省敉平後，民政各事，自以由程都督統轄為宜。惟應今日之情勢，駐滬各軍，不能不有所統攝，故敝處專註重於進取事宜。”陳的承諾，穩定瞭程的地位。

1911年11月21日，張謇到蘇州主持瞭省議會開幕式，程德全即請張謇代理都督，自己則於22日抱病前往高資(位於江蘇鎮江市丹徒區，建制於宋代，系江南名鎮)前線視師，發表誓師詞，並抵達前沿勞軍。當時，上海起義成功後，蘇浙各地相繼響應，組成蘇浙聯軍，進攻負隅頑抗的南京清軍。張謇希望程德全在前線立功，出任蘇寧統一的江蘇都督。但程自己的軍事力量薄弱，還沒有力量駕馭革命多年、派系分立的聯軍將領。1911年12月2日，聯軍攻克南京，鎮軍將領林述慶自稱都督，與聯軍總司令徐紹楨發生沖突。當時程德全正到達上海與各方商量政局，各方達成一致，公推程德全為江蘇都督，請林述慶進兵臨淮，以解決南京方面的紛爭。12月5日晚上，程德全由滬赴寧，出任江蘇都督。程德全在反正後的一系列政治措施，深得革命黨人的信任，形成瞭良好的合作關系。

難以履行政權，隻得稱病退出

程德全既得到同盟會領袖的支持，遂於12月5日晚從上海前往南京。宋教仁也到南京協同調和諸軍，說服林述慶將行政權力移交給程德全。翌日，程通電就任江蘇都督，並著手組織都督府，以宋教仁為政務廳長。但不久宋教仁即回上海處理革命陣營選舉大元帥一職的糾紛，而南京軍隊紛擾，餉源缺乏，林遲遲不能出師，繼續控制南京地方權力，程德全難以履行江蘇都督的職權。至12月9日，程也不得不離寧赴滬。

為瞭整理革命後的南京秩序，12月15日夜，程德全再次偕同湯壽潛、陳其美赴寧，力圖整頓南京秩序，調和諸軍，組織政府。張謇也於17日到達南京，目睹“客軍紛擾，居民大恐”的局面，束手無策。程德全無法維持南京秩序，於18日憤憤離寧，重回上海，稱病不出。革命方面一時缺乏權威，無法整理南京秩序。程德全在張謇的支持下統一江蘇行政的計劃一時受挫，但這一政治集團也在革命後的江蘇地區顯示出瞭相當的力量。

1912年1月1日，江蘇省議會推莊蘊寬代理都督，接替程德全。1月3日，孫中山在南京組織臨時政府，任命程德全為內務總長。程遂卸江蘇都督職務。當時，南京臨時政府任命瞭一批同盟會員次長，掌握實際權力，被譏稱為次長內閣。程作為非同盟會總長，並未到南京就任。

對政黨活動的認識

當然，程德全並沒有停止政治活動。他在前清時，就認識到國傢立憲就需要組織政黨。而這時光復會會長章太炎和孫中山有分歧，也在組織政黨。於是，兩人合作，於1月3日宣佈成立中華民國聯合會。

但很快，程德全就體察到中國政界的落後與幼稚無知，無法履行政黨政治的職責。他勸章太炎遇事平心，勿逞小忿，但章胸襟狹小，絕不見聽，兩人無法合作，程即退出瞭由聯合會改組演變而來的共和黨，與副總統、湖北都督黎元洪組設政見商榷會，但也沒有成功。後來，程德全在給黃興的一封長電中說：“近日實無所謂政黨，不過一二沽名之士以黨名為符號，而一般無意識之人從而附和，自命政黨，居之不疑，叩以政見，毫無所有。德全前之脫除共和黨籍實由於此，後之組設政見商榷會亦由於此。”後來張國淦正在組織民主黨，程告誡說：“智識幼稚，如吾國是，則黨派實不應發生太早，由此點思之，吾國至少非有五年或十年之預備，不可言黨也。”

這是對國情的清醒認識。當代知識分子觀察、評論這段歷史，應該好好體察當時人的真實體會，而不要單純地從事理論邏輯推理。

脫離政壇

1912年4月1日，孫中山解除瞭中華民國臨時大總統的職務，袁世凱在北京就任臨時大總統後，任命唐紹儀為國務總理，經在南京的臨時參議院通過，接收瞭南京政府，遷往北京。程德全當時沒有職務在身，準備前往國外遊歷考察。但時局還不允許他賦閑。由於代理江蘇都督莊蘊寬能力薄弱，無法控制復雜的政局，各界迫切希望程德全復出。4月13日，袁世凱任命程德全為江蘇都督，移駐南京。程德全在張謇的支持下，完成瞭江蘇的統一。但江蘇地區也是革命力量雄厚的地區，程德全作為中間派的政治領袖，以雄渾的魄力、靈敏的手段、公正的宅心，努力維持政局和社會的穩定，贏得瞭社會的稱頌。同時，他在全國的紛擾中努力調和南北矛盾，是中間派的重鎮。

由於袁世凱蓄意武力統一中國，南北終於決裂，爆發瞭二次革命戰爭。袁世凱派遣北洋軍隊和張勛所部南下。程德全已經無能為力，被迫下野，脫離瞭政壇，閉門頌佛。